“大气、豪气、锐气、土气”
省市县镇领导讲话稿的写作区别
文•金玉良言
讲话稿作为机关公文写作的最重要文体之一，主要是指领导同志在各种集会和公众场合发表意见、传达思想、表达心情的一种书面文稿，是党政机关经常应用而又没有固定模式和规格的一种特殊文稿。文稿起草工作者通过协助领导起草讲话稿，通过完善充实领导同志的观点、意志、办法等发挥参谋作用，或通过协助领导同志起草讲话稿开展调研工作，以及文稿的润色、征求意见等辅助性工作，发挥助手作用。一篇好的讲话稿，就是一篇战斗檄文，具有宣传、发动和组织党员、干部、群众的效能，具有鼓舞人心、激励斗志、催人奋进的作用。
各类各级领导讲话稿具有相同的特点，包括领导讲话稿的内容体现的集体意志，对相关听众具有一定的指导或约束作用，具有规范性等特点。但是由于领导同志所处的位置、职务、场合、对象、分工等不同，各类讲话稿的思维视角和逻辑起点也有很大的区别。这一讲我们就一起来分析省市县镇各级不同领导讲话稿写作的主要区别。
一、省级领导同志：突出大气
省级在党的国家治理中处于承上启下的关键层级，具有战略性、枢纽性、统筹性的重要地位，是中央决策落地的关键执行者，在财政转移支付、土地指标等关键资源方面享有支配权，这就决定了省级领导同志的讲话稿具有宏观指导、政策性强、站位高的特点，其讲话对象多是地市领导和省厅有关领导干部，要求讲话稿在内容布局上突出中央精神的贯彻落实，突出全省性战略部署，提出原则性、方向性要求，较少涉及具体操作；在语言风格上多以正式、严谨为主，多用政策性术语。
例如广西壮族自治区区委书记这篇在全省开放发展大会上的讲话，强调四部分内容：一、扩大开放是广西实现跨越发展的关键之举；二、进一步构建完善我区开放合作新格局；三、找准新一轮开放发展的主攻点和突破口；四、加快构建有利于大开放大合作的体制机制。其中在部署推动广西新一轮开放合作时提出做好“四维支撑、四沿联动”的大文章，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。其中“四维”包括向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作；向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平；向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能；向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。“四沿联动”是指扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版；扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地；扩大沿江开放，形成珠江-西江经济带开放发展新优势；扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。从整个讲话稿的谋篇布局到具体内容的支撑，都体现了省级贯彻落实中央决策，统筹全省全局的宏观性、统筹性和指导性特点，对广西各个地市开放发展进行了明确定位，整个文稿非常大气磅礴，高站位、大手笔、大气魄。
文稿写作之“大气”，要求我们要从大背景、大思想、大主题去谋划文稿起草工作，强化战略思维，正确处理好谋势与谋事、谋长远与谋当下、谋全局与谋一隅的关系，时时处处做到将“谋一域”与“谋全局”统一起来，从全局、长远、大势上谋深虑远，做到从全局谋划一域、以一域服务全局。一位资深老政研教导我们，写省级材料要用手指头拨弄几圈地球仪，这样写起稿子来视野就会开阔。
二、地市领导同志：突出豪气
地市作为我国五级行政体系的关键中间层级，在政策执行、区域协调和基层治理中发挥着枢纽性、节点性、实操性的重要作用，因此我国近年来我国强调要大力推进市域社会治理现代化建设。市域是社会治理宏观和微观的转承点，是重大矛盾风险的集聚地，是具有较多行政资源与较强执法司法能力的综合体，例如城市规划、管理、执法等都具体落实到地市一级，负责着引导和推动产业发展、促进就业、维护稳定等具体职责，这些都决定了市域治理在我国行政体系中地市的特殊性和重要性。地市的特点决定了领导同志的对象多以县领导、市直单位有关负责同志等，其讲话稿具有承上启下、兼顾宏观战略视野与中观执行指导的特点，在内容上既要体现对国际及省政策的精准贯彻，又要统筹所辖县区的差异化发展，明确职责部门和阶段性目标；在语言风格上要求就有宏观政策表述，也要有具体中观、微观部署，实现宏观和中（微）观深度融合。
这篇《在全市加快高质量发展推进共同富裕先行示范部署会上的讲话》，侧重将国家及省对共同富裕示范区的要求转化为地方发展的坐标，提出在一体推进高质量发展、高品质生活、高水平均衡、高效能治理上取得新的更大进展，明确年内重点抓好塑造产业发展新优势、拓展开放发展新空间、构建城乡融合新格局、绘就幸福生活新图景、打造精神富有新高地、开创平安善治新局面等七方面工作，部署工作注重宏观引领（如宁波发展要跨越提升，实体经济是最坚实的基础，创新转型是最紧迫的任务；宁波无论发展到什么阶段，港口和开放的优势都只能强化、不能削弱）、中观为主（如大力实施高端生产性服务业特色发展行动；实施建设大宗商品资源配置枢纽六大提升行动）、微观为辅（如提速建设空铁一体宁波枢纽、通苏嘉甬铁路等重大项目；探索完善政策“免申即享”、办事“便捷无忧”、资质“自动认定”等机制），强调政策集成创新，体现了地市在衔接国家级省级规划与县级落实的政策转化特点。
地市领导讲话稿中的“豪气”，是指既有突出宏观性政策内容，也要注重推动落实的中观、微观措施，做到既有“跳出地市看全局”的视野，也有“一杆子插到底”的执行设计，实现国家决策部署在省级战略和县域执行之间架设转化的桥梁纽带，最终实现以系统化思维破解碎片化发展难题。
三、县级领导同志：突出锐气
郡县治、天下安，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，几乎是所有经济政策落地的最后执行者，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域经济是国民经济的基本单元，经济学家张五常曾指出，中国经济奇迹的奥秘就在于县际竞争。全国优秀县委书记陈行甲也指出，“在（县委书记）这个位置上，你今晚做了个梦，第二天都有人可以把梦变成现实”。这些都说明县一级是我国具备“五脏六腑”等除了国防外交外几乎所有的行政管理权限，是最基层的完整行政单元，具有基础性、完整性和直接性等特点，扮演者“最后一公里”执行者和城乡融合枢纽的双重角色。县级领导的讲话对象多是乡镇干部、县直相关部门领导干部，这就决定了县级领导同志的讲话稿更注重执行、更注重解决问题、更贴近基层，其讲话稿内容特点多以直接部署任务，突出政策落地、具体务实，明确时间节点和责任人，多用本地案例和数据；其语言风格是口语化表达逐渐增多，方言性逐渐增强，少讲“为什么”，多讲“怎么干”。
这篇《大抓项目建设增进民生福祉奋力开启蕲春人民共同富裕的新征程》的讲话稿，总结过去一年工作列举了大量数据和案例，回答面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，全县上下守正创新、创先争优，在赛场大考中创造了争先进位的亮丽业绩，分别列举县级领导、县直各部门、各乡镇办、各村（社区）及县城南新城建设指挥部、县医药工业园区、县发改局、县交通局等部门具体工作成效；部署新一年工作重点强调夯实群众增收基础、强化群众基本保障、改善群众人居环境、满足群众文化需求、维护群众公平正义等五个方面的工作，在提出抓好党建工作中提出要推进思想大解放、推进能力大提升、推进作风大转变、推进激励大引领等具体要求，总结工作具体详细，部署工作要求明确，体现了县委更注重发展经济、狠抓落实、保障民生等特点。
所谓“锐气”，也即是讲话稿语言风格鲜明有力、直指核心、充满感染力，能够在短时间内抓住群众注意力并传递强烈的情感和观点，将政策要求转化为乡土行动，达到快速布置工作任务、推动工作落实的特点，这是基于县级领导的任务重点在于狠抓落实，更注重任务的分解和推进，把抓落实“最后一公里”。写好县级领导同志讲话，关键要突出政策执行力和群众动员力，既要让上级听到“落实声”，也要让基层干部和群众听懂“实在话”。
四、乡镇领导同志：突出土气
“上面千条线，下面一根针”，乡镇是我国行政体系的最基层单位，是国家治理的“神经末梢”和“最后一米”的执行者，跟群众联系最密切，具有直接性、综合性、灵活性的鲜明特点。相对应地，乡镇领导同志主要面对村干部、基层普通群众，讲话稿也以直白具体、强调落实、情感动员为主，内容上多聚焦基层事务，直接明确到人、到事、到钱；语言风格上以大白话为主，多用短句，真正是“土里土气接地气”。
例如河南舞阳县一镇委书记在扶贫表彰大会上的讲话，接地气、有温度，老百姓能听懂，真心听，被各级媒体广泛转载，其讲话中“靠着墙根晒太阳、等着救济奔小康” 、“人贫志不贫、身残志不残” 、“靠双手致富、凭劳动吃饭” 、“指望亲戚靠邻居，不如自己争囊气”、 “苦熬难出头，苦干有奔头” 、“工厂建在家门口、赚钱顾家两不愁”等等， 一连串直抒胸臆、通俗易懂、情感流露、充满乡土味的讲话赢得基层群众和广大网友的一片点赞，体现了乡镇基层干部与群众打成一片的血肉之情。
还有这篇《我们都要争气！——在姚集镇严管干部动员大会上的讲话》，大量运用老百姓语言：引用我们老百姓常说的一句话，那就是“不蒸馒头争口气”；难怪有老百姓私下议论：“集体资金不归槽，干部身上一把条，有的能见面，有的不能瞧，旧账清不了，新账又来了；包包帐、断头帐，年年都是糊涂账”；“农村工作两台戏，计划生育老林地”，一生一死成为极少数村干部“创收”的来源；“各唱各的调，各吹各的号，大事胡乱搞，小事互争吵，做啥都乱套，工作没成效”；：“姚集吃大米，忘不了宋玉玺 ”，“姚集开大荒，忘不了王丙章 ”；说一句，顶一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实，等等，通篇讲话没有犯“基层说中央的话”的毛病，非常接地气，基层普通干部听得懂、广大百姓听得进。
所谓讲话稿的“土里土气”，就是乡镇领导干部讲话要通过群众语言拉近与百姓的距离，把上面的政策用群众能够听得懂、听得进、听动心的语言说出来，便于广大群众理解，争取群众的支持。写好乡镇领导讲话，务必要掌握更多接地气的群众语言，多说家常话、贴心话、本地话，实现有效高效沟通，推动上级决策落地落实。
“文以气为主”，省市县镇不同层级领导同志的讲话稿大气、豪气、锐气、土气的四个特点，仅仅是从讲话稿大的层面进行概括和分类，只能代表整体的不同特点，具体到不同领导不同文稿还需要具体情况具体分析，甚至省市县镇四级领导同志讲话稿特点也有不少交叉之处。
（全文完）
